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        歐盟碳關稅10月試運營 對化工和塑料制品出口的影響分析
        文章來源:專塑視界     更新時間:2023-09-26 10:32:18
        自10月1日起,歐盟碳邊境調節機制(CBAM)將試運行,過渡期到2025年底,2026年至2034年逐步全面實施。根據CBAM,歐盟將對從境外進口的水泥、鋁、化肥、鋼鐵等特定產品額外征收碳邊境調節費用,被稱為“碳關稅”。

        9月14日,在中國商務部例行新聞發布會上,有媒體提到盡管歐盟方表示碳邊境調節機制的目的是為了應對全球氣候問題,但有分析認為,歐盟此舉是為提高其產品競爭力。關于碳關稅的公平性,國際上和歐盟內部的行業組織一直存在較大爭議一是世界貿易組織(WTO)的最惠國待遇原則提出不應該對不同國家進口的同類產品實施歧視待遇,國民待遇原則要求不應區別對待進口和國內生產的同類產品,但歐盟CBAM顯然從碳排放的角度對產品進行了“區別對待”;二是根據國際氣候治理中“共同但有區別的責任”原則要求,不同國家應按照本國的實際情況承擔不同程度的碳減排責任,但歐盟CBAM變相將歐盟境內的碳減排成本轉移給發展中國家??梢灶A見,未來歐盟CBAM的實施仍面臨多方阻力。

        歐盟統計局數據顯示,2022年,中國為歐盟第二大貿易伙伴,歐中貿易額達到8563億歐元,同比增長22.8%,其中,歐盟自華進口額為6260億歐元,同比增長32.1%。CBAM涉及行業中,中國有機化學品、塑料及其制品、鋼鐵和鋁2022年對歐盟出口額分別為349.9億歐元、175.2億歐元、57.1億歐元、53.3億歐元,共占中國對歐盟出口總額的10%左右。

        從出口量看,2022年,中國鋼鐵和鋁行業對歐盟的出口量分別為359.9萬噸和95.2萬噸,而水泥和化肥行業對歐盟的出口量較小。2022年,中國有機化學品和塑料及其制品行業對歐盟的出口量分別為349.9萬噸和428.5萬噸。

        根據我國產品碳排放數據(包括電力、運輸等)及2022年歐盟平均碳價81歐元/噸,估算2022年我國向歐盟出口產品所需繳納的碳關稅:塑料及其制品達27億歐元,有機化學品達27.5億歐元,鋼鐵產品達12.9億歐元,鋁產品達12億歐元,化肥、水泥和氨出口額低,碳關稅相對較少。

        據世界銀行研究報告稱,如果碳關稅全面實施,在國際市場上,中國制造可能將面臨平均26%的關稅,出口量可能因此下滑21%。我國出口歐盟的石油石化產品數量較少,但總體金額不低,尤其是納入征稅范圍的有機化學品和塑料及其制品所受影響較大。有機化學品和塑料及其制品等化工品所受影響較大。納入征稅范圍的有機化學品和塑料及其制品,從單一品種看,我國出口歐盟數量均較少,但出口額較大。如果塑料制品對歐盟出口受限,反過來必然影響我國上游原料合成樹脂需求,進而影響乙烯和煉油行業。

        歐盟實施碳關稅政策,將會造成全球石油石化產品貿易格局加速演變。美國、英國、日本等國對歐盟出口化學品及相關產品較多。未來歐盟CBAM實施后,這些國家為避稅可能轉而加大對華出口,導致我國國內市場競爭加劇。

        歐盟碳關稅定了兩種碳排放量抵扣情形,一是歐盟進口商可扣除進口產品在其生產國已經抵扣的碳排放額度,二是可參考歐盟同類產品企業獲得的免費碳排放額度獲得減免,然而,未來歐盟免費碳排放額度將逐步取消。根據歐盟碳關稅的推進,允許發電廠、工業等高污染行業為其產生的碳排放購買許可。提供給企業的免費排放限額將在2026年逐步取消,到2034年結束免費排放配額。具體來看,到2026年,這些行業的免費配額將取消2.5%,2027年取消5%,2028年取消10%,2029年取消22.5%,2030年取消48.5%,2031年取消61%,2032年取消73.5%,2033年取消86%,2034年取消100%。

        值得關注的是,歐盟碳關稅落地,將引起其他發達經濟體效仿,推出各自的碳關稅政策。美國也是碳關稅的積極踐行者,一直努力建立美國碳邊境調節機制。2022年6月初,美國推出《清潔競爭法案》,將建立碳邊境調整機制作為貿易工具,激勵外國生產商進行更深層次的脫碳,并保護美國企業。該法案覆蓋25個行業,其中包括石油、天然氣、化肥、鋼鐵等高碳排放行業。加拿大、英國和日本也在積極觀望。日本于2020年底提出“綠色增長戰略”,明確表示考慮與其他國家合作解決碳泄漏問題。2021年8月,加拿大開始對碳關稅正式咨詢公眾意見。英國正在與歐盟就碳關稅合作展開討論,英國政府于今年3月底公布了一系列環境和能源安全政策,包括一項可能對碳密集型商品征收碳關稅的問詢。

        隨著碳排放問題全球化程度不斷加深,預計各國碳交易機制設計將趨同,各地區碳價水平和走勢也將趨于一致,呈現全球大宗商品價格波動特征。2022年,我國碳市場年度成交均價為55.3元/噸,而歐盟平均碳價為81歐元(約合人民幣617元)/噸,為我國碳價的11倍。預計2025~2030年,歐盟碳價還將上漲35%。據此推斷,我國碳排放交易價格也將呈現較快上漲趨勢。

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